STATE GUARANTEES FOR TEACHING STAFF IN GENERAL SECONDARY EDUCATION INSTITUTIONS IN UKRAINE: PROVISION, CHALLENGES OF IMPLEMENTATION UNDER MARTIAL LAW
Abstract
This article examines the issue of state guarantees for teaching staff in general secondary education institutions in Ukraine. It focuses on the current state of these guarantees and the key challenges to their implementation. The aim of the study is to summarise the existing state guarantees provided for teaching staff under current legislation and to highlight the support provided under martial law. The study provides a list and a detailed analysis of state guarantees (in the areas of working conditions, healthcare, remuneration, vacation, and the realization of the right to housing) provided for members of this professional group, and summarises the relevant regulatory framework. It is noted that for each type of state guarantee for teaching staff, protection is provided that differs from the general approach to granting guarantees. Ukraine is under martial law, which affects all spheres of life, including the education sector. This is precisely why particular attention is paid to supporting teaching staff in frontline and border areas. The results of studies on the impact of the war on participants in the educational process during various periods—from the start of the armed conflict in eastern Ukraine to the onset of the full-scale invasion—have been analysed. In particular, the analysis demonstrates increased state attention through the provision of financial support. Problem areas in providing support for teaching staff have been identified: psycho-emotional exhaustion, infrastructural constraints, staffing risks, and a lack of financial resources. The article proposes the author’s vision of integrated support for teachers, which is comprehensive in nature and encompasses four interrelated dimensions: material, psychological, professional, and security. The research carried out has made it possible to identify ways to resolve these issues: to review the mechanism for funding salaries, to provide psychosocial support (whilst simultaneously reviewing workloads), to strengthen safety infrastructure, to improve housing policy, and to monitor requests with a view to early problem detection and timely response.
References
Шестакова К. Працівники освіти як об’єкт соціальної політики держави: між соціальними гарантіями та соціальною підтримкою. Науковий вісник Ужгородського університету. Серія: «Педагогіка. Соціальна робота». 2025. №2(57). С. 215–219. DOI: https://doi.org/10.24144/2524-0609.2025.57.215-219
Мельниченко О. Інвестиції в освіту та питання запоруки її якості: освітологічний аспект. Освітологія. 2023. № 12. С. 20–29. DOI: https://doi.org/10.28925/2226-3012.2023.12.2
Резенкіна Н. О. Щодо правового регулювання надбавок і доплат працівникам освіти у період режиму воєнного стану. Збірник наукових праць Харківського національного педагогічного університету імені Г. С. Сковороди «ПРАВО». 2023. Вип. 37. С. 94–99. DOI: https://doi.org/10.34142/23121661.2023.37.12
Трубавіна І., Василюк Т. Безпечне освітнє середовище – сутність і проблеми сьогодення. Міжнародна та національна безпека: теоретичні і прикладні аспекти : матеріали VІІІ Міжнар. наук.практ. конф. у 2-х ч. 15 бер. 2024 р. Дніпро : Дніпроп. держ. ун-т внутр. справ, 2024. Ч. ІІ. С. 417–420. DOI: https://doi.org/10.31733/15-03-2024/2/417-420
Радчук Г. Психологічна підтримка педагогів під час війни. Воєнні конфлікти та техногенні катастрофи: історичні та психологічні наслідки : збірник ІІІ міжнар. наук. конф., 20–21 квітня 2023 р. Тернопіль : ФОП Паляниця В. А. 2023. С. 30–32. URL: https://surli.cc/tegfnk
Про освіту : Закон України від 05 вересня 2017 р. № 2145-VIII / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text
Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану : Закон України від 15 березня 2022 р. № 2136-ІХ / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136-20#Text
Про встановлення надбавки педагогічним працівникам закладів дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної, фахової передвищої, вищої освіти, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування: Постанова Кабінету Міністрів України від 23 березня 2011 р. № 373 / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/373-2011-%D0%BF
Деякі питання оплати праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти : Постанова Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2024 р. № 1286 / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/1286-2024-%D0%BF
Деякі питання оплати праці педагогічних і науково-педагогічних працівників: Постанова Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2026 р. №1749 / Верховна Рада України. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1749-2025-%D0%BF#Text
41% громад зменшили розмір надбавки за престижність педпрацівникам у січні. Профспілка працівників освіти і науки України: веб-сайт. URL: https://pon.org.ua/novyny/12657-41-gromad-zmenshyly-rozmir-nadbavky-za-prestyzhnist-pedpracivnykam-v-sichni.html
Освітній омбудсмен закликав владу усунути порушення прав педагогів під час виплати зарплати. Нова українська школа: веб-сайт. URL: https://surl.li/rgqzub
Аналітика по програмі єОселя. Укрфінжитло: веб-сайт. URL: https://surl.li/keudcf
Кредит для молоді. Державний фонд сприяння молодіжному будівництву: веб-сайт. URL: https://www.molod-kredit.gov.ua/zhytlovi-prohramy/kredyt-dlya-molodi
The Children of the Contact Line in East Ukraine: An Assessment of the Situation of Children and Their Families Living in Government-Controlled Areas along the Contact Line in the East Ukraine Conflict Zone. UNICEF. 2017. 40 р. URL: https://www.unicef.org/ukraine/media/486/file/children_of_the_contact_line.pdf
Прифронтові громади звернулися до уряду з пропозиціями підтримки сфери освіти. Укрінформ: веб-сайт. URL: https://surl.li/tlnjam
Реальність освітян у воєнних умовах. Який слід залишає війна на психоемоційному стані вчителів та дітей? GoGlobal, Finn Church Aid, Gradus. 2023. 12 с. URL: https://surl.li/dttqdc
Готовність шкіл до навчального року у прифронтових областях: моніторинг БФ «Восток SOS». Благодійний фонд «Схід SOS»: веб-сайт. URL: https://surl.li/wskfkg
Деякі питання організації дистанційного навчання : Наказ Міністерства освіти і науки України від 08 вересня 2020 р. № 1115 / Верховна Рада України. URL: https://surl.li/upuwxi
Shestakova K. (2025) Pratsivnyky osvity yak obiekt sotsialnoi polityky derzhavy: mizh sotsialnymy harantiiamy ta sotsialnoiu pidtrymkoiu [Teachers in State Social Policy: from Social Guarantees to Social Support]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho universytetu. Seriia: «Pedahohika. Sotsialna robota» – Scientific Bulletin of Uzhhorod University. Series: «Pedagogy. Social Work», vol. 2, no. 57, pp. 215–219. DOI: https://doi.org/10.24144/2524-0609.2025.57.215-219 (in Ukrainian)
Melnychenko O. (2023) Investytsii v osvitu ta pytannia zaporuky yii yakosti: osvitolohichnyi aspekt [Investments in Education and the Question of Guaranteeing Its Quality: the Educological Aspects]. Osvitolohiia – Osvitolohiya, vol. 12, no. 12, pp. 20–29. DOI: https://doi.org/10.28925/2226-3012.2023.12.2 (in Ukrainian)
Rezenkina N. O. (2023) Shchodo pravovoho rehuliuvannia nadbavok i doplat pratsivnykam osvity u period rezhymu voiennoho stanu [Regarding the Legal Regulation of Allowances and Additional Payments to Education Workers During Martial Law]. Zbirnyk naukovykh prats Kharkivskoho natsionalnoho pedahohichnoho universytetu imeni H. S. Skovorody «PRAVO» – Collection of academic papers of H. S. Skovoroda Kharkiv National Pedagogical University “Law”, vol. 37, pp. 94–99. DOI: https://doi.org/10.34142/23121661.2023.37.12 (in Ukrainian)
Trubavina І., Vasulyak Т. (2024) Bezpechne osvitnie seredovyshche – sutnist i problemy sohodennia [A safe educational environment – its essence and current challenges]. Mizhnarodna ta natsionalna bezpeka: teoretychni i prykladni aspekty : materialy VIII Mizhnar. nauk.prakt. konf. (m. Dnipro, 15 ber. 2024 r.); u 2-kh ch. Dnipro : Dniprop. derzh. un-t vnutr. sprav, 2024. Ch. II. рр. 417–420. DOI: https://doi.org/10.31733/15-03-2024/2/417-420 (in Ukrainian)
Radchuk H. (2023) Psykholohichna pidtrymka pedahohiv pid chas viiny [Psychological Support of Teachers During the War]. Voienni konflikty ta tekhnohenni katastrofy: istorychni ta psykholohichni naslidky : zbirnyk III mizhnar. nauk. konf. 20–21 kvitnia 2023 r. Ternopil : FOP Palianytsia V. A. 2023. рр. 30–32. Available at: https://surli.cc/tegfnk (in Ukrainian)
Pro osvitu [On education]: Zakon Ukrainy vid 05.09.2017 no. 2145-VIII. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text (in Ukrainian)
Pro orhanizatsiiu trudovykh vidnosyn v umovakh voiennoho stanu [On the organisation of employment relations under martial law]: Zakon Ukrainy vid 15.03.2022 no. 2136-ІХ. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2136-20#Text (in Ukrainian)
Pro vstanovlennia nadbavky pedahohichnym pratsivnykam zakladiv doshkilnoi, pozashkilnoi, zahalnoi serednoi, profesiinoi, fakhovoi peredvyshchoi, vyshchoi osvity, inshykh ustanov i zakladiv nezalezhno vid yikh pidporiadkuvannia [On the introduction of a supplement for teaching staff at pre-school, out-of-school, general secondary, vocational, pre-higher and higher education institutions, as well as other institutions and establishments, regardless of their administrative affiliation]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23.03.2011 no. 373. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/373-2011-%D0%BF (in Ukrainian)
Deiaki pytannia oplaty pratsi pedahohichnykh pratsivnykiv zakladiv zahalnoi serednoi osvity [Certain issues relating to the remuneration of teaching staff in general secondary education institutions]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 08.09.2024 no. 1286. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/go/1286-2024-%D0%BF (in Ukrainian)
Deiaki pytannia oplaty pratsi pedahohichnykh i naukovo-pedahohichnykh pratsivnykiv [Certain issues relating to the remuneration of teaching and academic staff]: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 26.12.2026 no. 1749. Available at: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1749-2025-%D0%BF#Text (in Ukrainian)
41% hromad zmenshyly rozmir nadbavky za prestyzhnist pedpratsivnykam u sichni [41% of local authorities reduced the prestige allowance for teaching staff in January]. Profspilka pratsivnykiv osvity i nauky Ukrainy. Available at: https://pon.org.ua/novyny/12657-41-gromad-zmenshyly-rozmir-nadbavky-za-prestyzhnist-pedpracivnykam-v-sichni.html (in Ukrainian)
Osvitnii ombudsmen zaklykav vladu usunuty porushennia prav pedahohiv pid chas vyplaty zarplaty [The Education Ombudsman has called on the authorities to put an end to violations of teachers’ rights regarding the payment of their salaries]. Nova ukrainska shkola. Available at: https://surl.li/rgqzub (in Ukrainian)
Analityka po prohrami yeOselia [Analytics for the eOselya programme]. Ukrfinzhytlo. Available at: https://surl.li/keudcf (in Ukrainian)
Kredyt dlia molodi [Loans for Young People]. Derzhavnyi fond spryiannia molodizhnomu budivnytstvu. Available at: https://www.molod-kredit.gov.ua/zhytlovi-prohramy/kredyt-dlya-molodi (in Ukrainian)
The Children of the Contact Line in East Ukraine: An Assessment of the Situation of Children and Their Families Living in Government-Controlled Areas along the Contact Line in the East Ukraine Conflict Zone. UNICEF. 2017. 40 р. Available at: https://www.unicef.org/ukraine/media/486/file/children_of_the_contact_line.pdf
Pryfrontovi hromady zvernulysia do uriadu z propozytsiiamy pidtrymky sfery osvity [Communities near the front line have approached the government with proposals to support the education sector]. Ukrinform. Available at: https://surl.li/tlnjam (in Ukrainian)
Realnist osvitian u voiennykh umovakh. Yakyi slid zalyshaie viina na psykhoemotsiinomu stani vchyteliv ta ditei? [The reality faced by educators in wartime. What impact does war have on the mental and emotional well-being of teachers and children?] GoGlobal, Finn Church Aid, Gradus. 2023. 12 p. Available at: https://surl.li/dttqdc (in Ukrainian)
Hotovnist shkil do navchalnoho roku u pryfrontovykh oblastiakh: monitorynh BF «Vostok SOS» [Schools’ readiness for the new academic year in frontline regions: monitoring by the Charitable Foundation «East SOS» Charitable Foundation]. Blahodiinyi fond «Skhid SOS». Available at: https://surl.li/wskfkg (in Ukrainian)
Deiaki pytannia orhanizatsii dystantsiinoho navchannia [Some issues relating to the organisation of distance learning]: Nakaz Ministerstva osvity i nauky Ukrainy vid 08.09.2020 no. 1115. Available at: https://surl.li/upuwxi (in Ukrainian)
